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新標準填補建設用地土壤污染防治空白
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為保障人居環境安全,提高建設用地土壤污染狀況調查、監測與防治水平,加快地塊流轉和再開發利用,廣東省廣州市近年來著力推動相關標準的制定,并于近日正式發布廣州市《建設用地土壤污染防治》系列標準的第1、3、4部分(即污染狀況調查技術規范、土壤重金屬監測質量保證與質量控制技術規范、土壤揮發性有機物監測質量保證與質量控制技術規范)和《城市建成區土壤環境監測技術規范》。其中多項內容填補了行業空白,為規范土壤污染狀況調查和監測作出有益探索,在國內處于領先水平。


因地制宜定標準,在實際工作中進一步細化、補充和優化


廣州市是歷史悠久的特大型城市,工業化時間跨度長、工業門類眾多,工業企業地塊具有污染情況復雜、污染程度不一、污染追溯困難等特點。伴隨城市轉型升級的步伐,關停搬遷工業企業的遺留地塊將轉變為住宅、學校、公共服務等建設用地,進行再開發利用。如果不對地塊進行有效的環境調查,查明其土壤污染狀況,并據此采取相應防治措施,將給人民群眾身體健康和人居環境安全帶來不可預計的環境風險。


“當前,廣州市正處于產業轉型升級的關鍵時期,城市建設開發的需求非常旺盛,地塊再開發工作時間緊迫。”廣州市建設用地土壤污染防治標準主要制定人之一、廣州市環境技術中心高級工程師譚海劍提到,如何在確保人居環境安全的前提下,實現生態環境保護與經濟社會發展相統一,是廣州市實施土壤環境管理急需解決的一道難題。


“土壤污染狀況調查和監測屬于技術性較強的工作,比較復雜,而現有標準在有些技術要求方面只有原則性的規定,未根據地方特點做出具體、細致的規定,因此我們在實際工作中需要進一步地細化、補充和優化。”譚海劍表示。


此外,國內外土壤環境監測對象主要是農用地和污染地塊等,針對城市建成區的相對較少,已有的研究較為零散,暫未形成系統的技術規范,相應的技術體系基本處于空白狀態,難以滿足我國城市建成區土壤環境監測工作的需要。廣州市建成區面積位居我國各個城市建成區面積前列,建成區土壤環境安全與風險管控顯得尤為重要。


今年年底前后,出臺建設用地土壤污染防治系列標準的第2部分


“別看標準就這么薄薄的一本,其凝聚的是土壤污染防治領域無數專業技術人員的智慧,是可以填滿幾個房間的海量資料和研究成果濃縮成的精華。” 標準主要制定人之一、廣州市環境監測中心站高級工程師胡丹心說。


2017年-2018年,廣州市作為全國首批開展城市建成區土壤監測試點的3個城市(北京市、南京市和廣州市)之一,摸索、研究出適合廣州市的監測技術體系,并深入開展廣州市城市建成區土壤環境基礎技術研究與生態健康風險評價。研究成果填補了我國城市建成區土壤監測領域的空白,為全國開展相關工作提供了理論基礎與應用示范。


為將研究成果更好地應用于城市建成區土壤環境質量監測實際工作中,項目組結合廣州土地利用的現實需求,提出編制廣州市地方標準《城市建成區土壤環境監測技術規范》的想法。


2019年7月,廣州市環境監測中心站、廣州市環境技術中心在總結前期試點工作及研究成果的基礎上,分別成立編制組,對項目進行申報,獲得廣州市市場監管監督管理局廣州市公共服務類地方標準地方立項。


2019年7月-2020年9月,經過一年多的攻關,編制組完成標準初稿撰寫,并向生態環境部土壤與農業農村生態環境監管技術中心、中國環境監測總站、國家環境分析測試中心、廣東省環境監測中心等50多個單位(部門)征求意見;同時,在廣州市市場監督管理局政務網站上公開征求意見。此外,編制組通過向國內土壤污染防治領域先進單位和專家征求意見、多次組織業內知名土壤監測專家開展研討和咨詢等方式,極大地提升了標準制定的水平。


今年10月10日,這一標準由廣州市市場監督管理局和廣州市生態環境局正式批準發布;11月15日,標準正式實施。


廣州市生態環境局有關負責人表示,建設用地土壤污染防治是一項系統工程。下一步,廣州市將在此前工作基礎上,結合實際情況繼續制定相關配套技術標準,最終形成一套完善的土壤污染防治技術體系。預計今年年底前后,將出臺《建設用地土壤污染防治第2部分:污染修復方案編制技術規范》。


多項創新填補國內相關技術領域空白


記者翻閱這次出臺的系列標準發現,其中有不少創新之處,多項內容填補了國內相關技術領域的空白。


《建設用地土壤污染防治第1部分:污染狀況調查技術規范》(以下簡稱《調查標準》)增加了調查啟動條件。“有些建設單位為了使土地盡快得到利用,急急忙忙就啟動調查,結果不符合要求,白白浪費大量資金,還影響開發進度。”譚海劍告訴記者,有了調查啟動條件后,可以有效避免因不具備調查條件倉促開展工作而導致重新調查和經費浪費的問題。


在多年實際工作的基礎上,《調查標準》根據土壤污染風險情況將工業企業地塊分為重點行業企業用地和其他用地,將地塊內部分為重點調查區域和其他區域,并按照寬嚴相濟的原則分別提出具體技術要求。


“就是要抓住重點,在充分管控風險的同時,提高工作效率。”譚海劍表示,重點行業企業對土壤造成污染的風險大,必須重點管控;對于影響較小的其他用地,標準可以相對寬松,以降低社會成本,提高工作效率。標準同時補充了具有廣州特色的舊村城市更新改造地塊的技術規定。


結合實際工作中遇到的問題,編制組參考國內外相關技術規范,提出異常點位排查技術方法。其目的是在確保建設用地人居環境安全和土壤污染人體健康風險可控的前提下,避免過度修復和行政資源的浪費。這在我國國家及地方土壤污染狀況調查標準體系中尚屬首創。


胡丹心告訴記者,這些標準還創新性地提出土壤樣品制備過程中樣品損耗率檢查及過篩率檢查,防止制樣過程中隨意棄樣;提出土壤重金屬監測精密度數據及準確度數據合格率應達到100%,使每一批、每一個監測數據的準確性得以保障。


《城市建成區土壤環境監測技術規范》則填補了我國城市建成區土壤環境監測技術體系的空白,為全國開展各城市建成區土壤環境監測工作提供了工作基礎和技術支撐,具有重要意義。


這一規范細化和量化了居住用地、公園綠地、城市道路用地的監測對象篩選原則和條件,建立了一種新型實用、操作性較強的城市建成區土壤環境質量監測布點方法。“它能夠指導城市建成區開展土壤環境監測工作,客觀反映城市建成區的土壤環境質量。”胡丹心表示。


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